Начальная максимальная цена контракта: определение, обоснование и экспертиза

Сегодня благодаря проектам объединения, система закупок стала понятнее и прозрачнее. Также Ассоциация специализированных организаций (АСО) помогает всегда быть в курсе актуальных тенденций контрактной системы. Если необходимо получить банковскую гарантию для обеспечения заявки на участие в госконкурсе без залога и поручительства, можно обратиться за решением к АСО. А также, при помощи тендерного кредита, компания может участвовать в нескольких тендерах или аукционах, не привлекая свои собственные оборотные средства.

Если исполнителю необходимо избежать срыва выполнения обязательств в случае задержек выплат со стороны заказчика, может быть полезен кредит под акты выполненных работ. Получить комплексную помощь на всех этапах участия в тендерах и аукционах, включая финансовую поддержку, можно благодаря услугам брокерских компаний.

Один из важнейших аспектов при участии в тендерах - это начальная максимальная цена контракта. Она должна быть экономически выгодной как для поставщика, так и для заказчика. Чтобы рассчитать её правильно, следует обратиться к опытному эксперту в этой области, например, к президенту Ассоциации специализированных организаций (АСО) - Дружинину Михаилу Дамировичу. Миссия АСО - делать госзаказ конкурентным и эффективным, что было бы невозможно без понимания всех нюансов контрактной системы.

В Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплен термин «начальная максимальная цена контракта» и его значение. Однако, несмотря на это, все еще существует много недопонимания в отношении этого понятия.

Термин, который используется в Законе о контрактной системе, определяет первоначальную цену контракта, которая является первичной, в то время как все последующие цены будут являться вторичными. Кроме того, категория «максимальная» определяет верхнюю границу стоимости, которую заказчик не может превысить при выборе цены на товар или услугу. Фактически, нужно учитывать следующее:

• НМЦК должна объективно отображать стоимость продукции;
• НМЦК должна соответствовать функциональным и техническим параметрам объекта продажи;
• НМЦК должна учитывать потенциальные и реальные риски изменения цены;
• НМЦК должна являться источником экономической выгоды, как для заказчика, так и для поставщика.

Важно отметить, что правильный расчет НМЦК является ключевым аспектом в закупочной деятельности. Этот параметр оказывает влияние на объемы обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов, на его основе формируются правила и порядок применения антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, а также выбирается способ закупки.

Стоит также отметить, что обязанность рассчета НМЦК возложена законом на заказчика. Предусмотрено пять различных методов для расчета. Эти методы обычно руководствуются Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567. В реальной практике, однако, наличие разъясняющих документов не всегда решает проблему полностью, так как помимо определения НМЦК необходимо еще и обосновать его, а это уже другой вопрос.

Можете ли вы подтвердить эффективность экспертизы на практике? Существуют ли реализованные проекты, которые продемонстрировали ее лучшие качества?

Применение экспертизы НМЦК дало положительный результат в работе ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями». Введение обязательной экспертизы НМЦК до размещения заказчиком извещения о проведении конкурса позволило городу Москве значительно сэкономить на бюджете. На 31 января 2018 года, в рамках Закона о контрактной системе, организация подготовила 125 заключений на общую сумму 14,89 миллионов рублей. Снижение стоимости НМЦК составило 1,152 миллиарда рублей, что равно 8% от общей стоимости. В соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», организацией было выдано 25 заключений на общую сумму 400,485 миллионов рублей, и соответственно, сокращение НМЦД составило 45,775 миллионов рублей, что приблизительно равно 9% от общей стоимости.

Перспективы развития данного направления вызывают большой интерес. Какие возможности прогнозируются в этой области?

На наш взгляд, перспективы развития данного направления весьма многообещающие. Мы убеждены, что только государственный контроль и стимулирование в области ценообразования способны сформировать конкурентный и прозрачный государственный заказ.

Судя по нашим прогнозам, в будущем в закупках можно ожидать следующих изменений: контрактный специалист выберет нужный код товара, а затем НМЦК будет автоматически рассчитан и техническое задание будет сформировано, после чего все это будет отправлено на электронную торговую площадку для публикации. Таким образом, использование искусственного интеллекта в сфере государственных закупок будет становиться все более распространенным.

Михаил Дамировичу хотелось бы выразить огромную благодарность за развернутые и информативные ответы в рамках нашего интервью. Мы желаем успехов АСО и надеемся на то, что постановка экспертизы НМЦК станет золотым стандартом для всех государственных закупок.

В чем особенность различия между обоснованием и определением НМЦК?

Согласно Закону о контрактной системе, НМЦК определяется и обосновывается заказчиком на основе метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, тарифного, проектно-сметного или затратного метода. Определение НМЦК предполагает расчет путем применения соответствующего метода. Обоснование НМЦК является обязательным элементом обоснования закупки в целом и подтверждает соответствие запланированной закупки целям, обозначенным в нормативно-правовых актах и документах органов исполнительной власти.

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 555, определяют порядок и форму обоснования закупок.

Данные правила включают таблицу из десяти столбцов для обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок. В этой таблице представлены следующие данные: цифровое выражение НМЦК, наименование метода ее определения и обоснования, обоснование невозможности использования других методов в рамках данной закупки, расчет НМЦК на основе выбранного метода, способ определения поставщика, обоснование выбранного способа и дополнительные требования к участникам закупки, если они существуют.

Важно учитывать то, что Счетная палата Российской Федерации контролирует обоснованность каждой закупки, а также контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Нарушение правил этой сферы может привести к административной ответственности.

Вопрос обоснования необходимости НМЦК является одним из важнейших в контрактной системе. Для решения этого вопроса существует несколько методов, которые определены Федеральным законом.

Основным приоритетным методом является метод сопоставимых рыночных цен. Для определения НМЦК заказчик изучает рынок с целью определения средней рыночной цены и рассчитывает НМЦК на основе полученных данных и предложенной формулы. Однако, как показывает практика, этот метод не всегда является оптимальным для формирования цены, так как ценовые предложения могут не соответствовать реалиям, а методика предполагает использование индексов и коэффициентов пересчета цен, что не всегда справедливо.

Помимо этого, существуют иные методы, которые используются в случаях, указанных в частях 7–11 статьи 22 Закона о контрактной системе, а также другие эффективные методы, которые можно использовать при наличии обоснования.

Нормативный метод и тарифный метод используются в зависимости от типа товара, работы или услуги. При использовании нормативного метода НМЦК определяется на основе предельной цены на определенные типы товаров, работ и услуг. При использовании тарифного метода НМЦК формируется из прямых и косвенных расходов на товар или услугу и «обычной для данной сферы прибыли». Однако, использование этих методов может привести к уклонению от проведения конкурса или получению услуг низкого качества.

Затратный метод является наименее приоритетным. Так как в НМЦК могут включаться необоснованные дополнительные затраты, а понятие «обычная прибыль» может различаться.

В целом, использование любого из этих методов вызывает множество вопросов, и правильно рассчитать НМЦК без системных знаний невозможно. Поэтому очень важно обучать контрактных специалистов и систематизировать закупочную деятельность в целом. Настоятельно рекомендуется создать в рамках структуры государственных и муниципальных заказчиков Департамент контроля цен и последующей последовательной организации его работы.

Как получить информацию для определения и обоснования НМЦК?

Существует несколько способов получения информации для определения и обоснования НМЦК. Один из таких способов - направление индивидуальных запросов. Также доступны общедоступные источники.

Для применения метода анализа рынка, например, необходимо направить как минимум пять запросов различным поставщикам, которые доступны в сети Интернет и имеют опыт исполнения государственных заказов в течение последних трех лет.

Дополнительно, запрос об информации можно разместить на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.ru или в печатных изданиях. Рекомендуется использование Реестра контрактов, заключенных заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Также можно использовать информацию, содержащуюся в рекламе, каталогах или описаниях товаров. Полезны также данные о котировках на российских и иностранных биржах, а также на электронных площадках.

Данные государственной статистической отчетности, данные о ценах в официальных источниках информации госорганов и муниципалитетов, а также данные информационно-ценовых агентств и общедоступные результаты изучения рынка также могут быть полезными.

Вы занимаетесь оформлением обоснования НМЦК? Тогда вам стоит обратить внимание на несколько важных аспектов, которые помогут справиться с этой задачей. В соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года под № 567, форма обоснования НМЦК определена Приложением №1. Однако, на практике она довольно свободна, и может быть оформлена в произвольной форме.

Существуют основные требования, которые должны быть указаны в обосновании:

• основные характеристики объекта закупки;
• используемые методы со всеми необходимыми расшифровками;
• реквизиты документов, на основе которых был произведен расчет;
• сам расчет;
• дату подготовки.

Обычно информация о поставщиках продукции, предоставившей данные для расчета, не указывается. В состав приложения к форме обоснования входят все использованные в процессе источники данных и справочная информация. Помните, что все документы обязательно должны быть сохранены вместе с другими документами по этой государственной закупке у заказчика информации (распорядителя).

Вопрос о том, что может привести к некорректному определению стоимости НМЦК, является актуальным для множества экспертов. Примеры такой некорректности можно найти в практиках Федеральной Антимонопольной Службы РФ и Счетной Палаты государства. Обычно, основаниями для неправильного определения стоимости НМЦК служат следующие факторы:

• Ошибки в расчетах, которые могут привести к неправильной трактовке положений методических рекомендаций;
• Проблема недостаточности обоснования, когда отсутствует необходимая подтверждающая документация или полученная информация неполна;
• Ошибки в проведении анализа рынка, такие как неполноценный анализ рынка, использование «среднерыночных» показателей без реального анализа и прочее.

Таким образом, определение стоимости НМЦК может быть некорректным в случае наличия вышеперечисленных факторов, что может сильно повлиять на решения в области регулирования цен на определенные товары и услуги.

Возможно, существуют способы, позволяющие контролировать процесс формирования НМЦК и избежать завышенных и заниженных цен. Однако, работа на рынке государственного заказа может быть чрезвычайно сложной без должного знания законодательства и практики. Именно по этой причине мы начали работу над проектом под названием "Экспертиза НМЦК". Основной аудиторией проекта являются субъекты федерации, министерства, концерны и крупные предприятия – все те участники процесса распределения бюджетных средств. Этот проект позволит им научиться планированию бюджета, рациональному расходованию выделенных средств, эффективному контролю и установлению "справедливых" цен, в результате чего достигнут благоприятный экономический и инвестиционный эффект для региона, отрасли или предприятия в целом.

Расскажите, что из себя представляет проект "Экспертиза НМЦК".

Проект "Экспертиза НМЦК" ориентирован на решение вопросов экономической эффективности деятельности распорядителей бюджетных средств. Основу проекта составляет независимый Департамент контроля ценообразования (ДКЦ). Для начала внедрения проекта проводится анализ закупочной деятельности организации-заказчика, а также ее аудит. Полученные данные используются для формирования структуры ДКЦ. Также в рамках проекта разработывается нормативная документация и методологии расчета и обоснования цены, а также проводится поиск и обучение персонала. Кроме того, внедряется IT-платформа для упрощения работы Департамента.

Компания, которая занимается проектом "Экспертиза НМЦК", готова взять на себя организацию всех этапов проекта, включая финансовое обоснование проекта, адаптационные и сопроводительные работы на этапе функционирования Департамента.

Каковы этапы, которые включены в проект, и какую роль они играют?

Основным элементом данного проекта является создание Департамента контроля ценообразования. Эксперты, занятые на этой позиции, подвергают тщательному анализу все детали закупочной деятельности субъекта. Они проверяют такие аспекты, как выбор НМЦК, точность калькуляции, используемые сметные нормативы и удорожающие коэффициенты, учет затрат и налогов и другие важные параметры, связанные с закупками. Кроме того, они анализируют прошлый опыт и учитывают его при подготовке новых проектов.

На основе полученных данных создается ДКЦ, который будет использоваться для формирования правильной цены на предметы закупки. Чтобы обучить сотрудников, разработаны комплексные программы обучения разного типа. Они могут быть реализованы на территории заказчика, нашей территории в Москве или дистанционно.

Кроме того, проект предлагает услугу консалтинга по сложным и нетипичным задачам. В этой ситуации на помощь приходят эксперты-ценовики разных профилей, которые могут обеспечить нужную помощь в расчетах и обоснованиях.

Фото: freepik.com